10 Feb OBSERVATORIO NACIONAL DE MEJORA REGULATORIA

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Listo, por fin salieron los resultados de la cuarta evaluación sobre la implementación de la mejora regulatoria en las entidades federativas, el  Indicador de Avance de la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria, y digo por fin ya que se trata del periodo 2020, evaluación que se pospuso a consecuencia de la pandemia.

Los objetivos de este indicador son los siguientes:

1. Garantizar el cumplimiento de los plazos máximos establecidos en el horizonte de implementación de la Estrategia;
2. Evaluar el cumplimiento de los sujetos obligados de los poderes ejecutivos, legislativos, poderes judiciales, organismos autónomos y organismos no contenciosos que no pertenezcan a los poderes judiciales, de los órdenes de gobierno federal, estatal y municipal, así como de las Autoridades y Encargados de Mejora Regulatoria, con respecto a la Estrategia, así como establecer mecanismos transparentes que permitan réplicas y retroalimentación por parte de los sujetos obligados que son evaluados, a efecto de garantizar la comparabilidad, trazabilidad y objetividad de los resultado;
3. Medir el cumplimiento de la implementación de las políticas, instituciones y herramientas que corresponden a los Objetivos, Metas y Líneas de Acción de la Estrategia;
4. Analizar el cumplimento de la Estrategia en un periodo de 20 años, así como el cumplimiento de los Objetivos, Metas y Líneas de acción establecidos para cada año y,
5. Establecer de manera clara la evidencia para la verificación del cumplimiento de los indicadores de evaluación.

Es importante señalar que anteriormente se evaluaba los avances con el Indicador Subnacional de Mejora Regulatoria, el ISMR, creado en el año 2017, tomando en consideración los elementos de política pública contemplados en ese periodo. Sin embargo, el 5 de febrero de 2017 se reformó la Constitución, lo que derivó en la publicación de la LGMR el 18 de mayo de 2018, y la publicación de la Estrategia en el año 2019, por lo tanto fue necesario actualizar la metodología (MetodologiaIENMR2020.pdf (onmr.org.mx)) para evaluar con mayor precisión el mandato constitucional y la política de mejora regulatoria derivada de la LGMR y la Estrategia, según lo establecido:

1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM):

1. Artículo 25, último párrafo, dispone que: “…Las autoridades de todos los órdenes de gobierno, en el ámbito de su competencia, deberán implementar políticas públicas de mejora regulatoria para la simplificación de regulaciones, trámites, servicios y demás objetivos que establezca la ley general en la materia…”.

Los objetivos de la reforma constitucional tienen los siguientes alcances:

• Desarrollar una política nacional de mejora regulatoria;
• Generar un ambiente económico que propicie la competitividad nacional;
• Implementar un nuevo sistema de mejora regulatoria bajo los principios de transparencia, participación ciudadana, responsabilidad pública, rendición de cuentas, y eficiencia de la acción gubernamental;
• Garantizar la emisión de reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo, y
• La instrumentación de un modelo de mejora regulatoria integral que incluya políticas de revisión normativa, de simplificación y homologación nacional de trámites, así como medidas para facilitar la creación y escalamiento de empresas.

• Ley General de Mejora Regulatoria: Que tiene por objeto establecer los principios y las bases a los que deberán sujetarse todos los órdenes de gobierno, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de mejora regulatoria. En su artículo 28 señala que los Sistemas de Mejora Regulatoria de las Entidades Federativas tienen como función coordinarse con el Sistema Nacional de Mejora Regulatoria para implementar la política de mejora regulatoria conforme a la Estrategia.

• La Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria: El cual es el instrumento programático que tiene como propósito articular la política de mejora regulatoria de todas las autoridades de gobierno a efecto de asegurar el cumplimiento del objeto de la Ley General. En pocas palabras, le va dictando a todas las autoridades de gobierno, según los tiempos establecidos, en que debe ir trabajando en la materia, de forma que vaya avanzando gradualmente en sus tres pilares.

Recordemos que la Estrategia fue diseñada con el propósito de enfrentar los principales retos y problemáticas de la mejora regulatoria  para su implementación efectiva, acertada y coordinada a nivel nacional:

1. Regulaciones que inhiben el desarrollo y bienestar.
2. Trámites y servicios complejos para los ciudadanos y empresas.
3. Inspecciones que complican el desempeño de los regulados.
4. Avances insuficientes de la política de mejora regulatoria en estados y municipios.
5. Ausencia de mecanismos de coordinación en materia de política de mejora regulatoria.
6. Falta de planeación de la política nacional de mejora regulatoria.
7. Ausencia de mecanismos de evaluación de la política de mejora regulatoria.

Ahora hablemos del Observatorio, El Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria, el cual  es una instancia de participación ciudadana de interés público, son cinco ciudadanos nombrados por el Consejo Nacional de Mejora Regulatoria y estos podrán durar en su encargo cinco años. La finalidad del Observatorio es la de  coadyuvar al cumplimento de los objetivos de la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria.

Veamos sus principales funciones:

• Proponer mecanismos de articulación entre los sectores público, social, privado y académico para el fortalecimiento de la política de mejora regulatoria;
• Opinar y realizar propuestas en el Consejo Nacional de Mejora Regulatoria sobre la política de mejora regulatoria;
• Aprobar el informe anual de las actividades que realice en cumplimiento a su programa anual de trabajo, mismo que deberá ser público y presentado en el Consejo Nacional;
• Participar en el Consejo Nacional;
• Proponer metodologías e indicadores para la implementación y seguimiento de la política de mejora regulatoria;
• Dar seguimiento a la operación del Sistema Nacional de Mejora Regulatoria, entre otras;
• Opinar sobre el programa anual de trabajo de las Autoridades de Mejora Regulatoria;
• Realizar observaciones a los informes anuales que, en su caso, las Autoridades de Mejora Regulatoria remitan al Observatorio;
• Promover la colaboración con instituciones en la materia, con el propósito de elaborar investigaciones sobre las políticas de mejora regulatoria;
• Proponer al Consejo Nacional mecanismos para facilitar el funcionamiento de las Autoridades de Mejora Regulatoria existentes, así como recibir directamente información generada por dichas Autoridades de Mejora Regulatoria; y
• Opinar sobre las directrices de las Autoridades de Mejora Regulatoria locales.

Aquí les recuerdo los  resultados obtenidos en Sonora del ISMR  en sus ediciones 2017, 2018 y 2019:

Veamos los resultados del  Indicador de Avance de la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria (IENMR) 2020, la cual  se realizo entre marzo y mayo del 2022:  

El levantamiento de la información del cuestionario del Indicador de la Estrategia le corresponde a la Autoridad de Mejora Regulatoria, y debe contemplar lo siguiente:

1. No se tomarán en cuenta respuestas que no cuenten con evidencia; 
2. La evidencia proporcionada debe corresponder al año anterior, por lo que cualquier evidencia proporcionada del año en curso no se tomará en cuenta; y
3. En caso que no se proporcione toda la información requerida para validar la respuesta o no se señale de manera precisa la ubicación de la respuesta dentro de la evidencia, no se tomará en cuenta para la evaluación.

Para bien de todas las entidades federativas, este mismo mecanismo de evaluación, contempla dos aspectos muy importantes: i) Áreas de oportunidad, y 2) Recomendaciones. Lo cual tiene un gran valor, ya que representa una mina de información que ayudaran a las Autoridades de Mejora Regulatoria y a los Responsables de Mejora Regulatoria de cada Institución gubernamental, según corresponda, para el cumplimiento de lo establecido en la Estrategia Nacional y que debe ser armonizada en cada nivel de gobierno (Estatal y Municipal). Para esto será importante contar con la luz verde o la voluntad de los jefes de las Autoridades y Responsables de mejora regulatoria para avanzar, a veces la burocracia interna no ayuda a generar las acciones necesarias para obtener buenos resultados y crecer en nuestra cultura en materia de los proceso de mejora regulatoria.

De manera breve les comentare las áreas de oportunidad y  recomendaciones que mencionan en la síntesis del IENMR para Sonora:

1. Sobre la Normatividad: 
2. Oportunidad: Fortalecer justificación jurídica de Programas Especiales.
3. Recomendación: Hacer plan de actualización para dar total fundamentación jurídica a temas de Mejora.
4. Sobre la Autoridad de Mejora Regulatoria:
5. Oportunidad: Fortalecer herramientas, certificaciones, responsables y manuales de AMR.
6. Recomendación: Dotar a la AMR de mayor capacidad operativa. Formar grupos de trabajo del Consejo (Yo recomendaría el Comité SAI).
7. Sobre las Herramientas de mejora regulatoria:
8. Oportunidad: Falta aprovechamiento de herramientas, principalmente de Expediente, Programa de MR Y Programas Especiales (Yo agregaría otras más que no están operando).
9. Recomendación: Profundizar y aumentar el uso de herramientas de Mejora Regulatoria que se ofrecen a nivel federal. (Pero no hay que olvidar las que se diseñaron de manera local, de acuerdo a nuestras necesidades y de interés ciudadano).

Ya para cerrar mi colaboración solo me queda comentar que está muy clara la ruta que deben tomar las respectivas Autoridades y Responsables de Mejora Regulatoria de nuestro Sistema Estatal de Mejora Regulatoria, en el cual se encuentran los sujetos obligados del poder ejecutivo, legislativo, judicial, organismos autónomos y organismos no contenciosos que no pertenezcan a los poderes judiciales, de los órdenes estatal y municipal,  en donde todos deben trabajar en el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia y así todos juntos van a contribuir, de manera eficaz, a lograr un gobierno que promueva la formulación normativa de reglas e incentivos que estimulen la innovación, la confianza en la economía, la productividad y la eficiencia a favor del crecimiento y el bienestar general de la sociedad. Nos vemos en la siguiente colaboración, demos gracias al 2022 y la bienvenida al 2023, les deseo el logro de todos sus sueños.

C.P. Ernesto Aarón Martínez Nieves
 Comisionado Estatal de Mejora Regulatoria en Sonora
 Tel (662) 213-4297

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