18 Ago Indicador de Avance de la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria

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De nuevo ya nos encontramos en miras de una cuarta evaluación sobre los avances de la implementación de la mejora regulatoria de acuerdo al sustento juridico, fortalecimiento institucional de los responsables de coordinar e impulsar esta politica y las buenas practicas nacionales e internacionales para la gobernanza regulatoria, la seguridad y certeza juridica, facilitar la vida al ciudadano y mejorar el ambiente de negocios.

Para esta nueva medicion solo seran validas las acciones realizadas hasta el ejercicio 2020 por parte de las autoridades de los  tres niveles de gobierno, tomando en consideracion lo establecido en la reforma constitucional en la materia, la Ley General de Mejora Regulatoria (Ley General) y la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria (Estrategia).

Anteriormente, el Indicador Sub Nacional de Mejora Regulatoria (ISMR) surge del esfuerzo conjunto entre el Consejo Coordinador Empresarial (CCE), por conducto del CEESP y la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) a través de la firma de un convenio de colaboración en marzo de 2017 para colaborar en el diseño, desarrollo, elaboración e implementación del ISMR para sentar las bases del Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria (Observatorio).

Los principales resultados obtenidos por parte del ISMR en sus tres primeras ediciones 2017, 2018 y 2019 fueron:

1. Por primera vez en la historia de la política de mejora regulatoria se contó con un instrumento técnico metodológicamente robusto y útil para comprender, medir y evaluar el universo de prácticas, esfuerzos e iniciativas que hasta el momento se habían emprendido por parte de los distintos órdenes de gobierno en materia de mejora regulatoria. En cuanto a la participación de estos, en el ámbito del gobierno federal y estatal, se contó con su participación en las tres primeras ediciones; para el caso de los gobiernos municipales se observó un incremento en el número de participantes, en el primer año participaron 32 municipios, en el segundo 63 y en el tercero 88 municipios.

2. Se convirtió en un importante incentivo para mejorar la calidad del trabajo en los tres ámbitos de gobierno. Evidencia de lo anterior es que en el año 2017 la calificación promedio obtenida por parte del gobierno federal fue de 76%, mientras que, en el año 2019, la calificación fue de 86%, es decir, incrementó 10%. En lo que se refiere a las entidades federativas en el año 2017 fue de 35% (Sonora 36%), mientras que en el año 2019 fue de 51% (Sonora 71.71%) es decir en dos años se incrementó 16% la calificación estatal promedio. Por último, en el caso municipal se observó un incremento de 8%, al pasar de 21% en el año 2017 (Hermosillo 27.60%) al 29% en el año 2019 (Ningún municipio de Sonora participó en la evaluación 2018 y 2019).

Creo conveniente recalcar que el Indicador Subnacional fue creado hasta el año 2017 tomando en consideración los elementos de política pública contemplados hasta ese periodo. Sin embargo, el 5 de febrero de 2017 se reformó la Constitución, lo que derivó en la publicación de la Ley General  el 18 de mayo de 2018, y la publicación de la Estrategia en el año 2019, por lo que resulta necesario actualizar el indicador en su metodología para evaluar con mayor precisión el mandato constitucional y la política de mejora regulatoria derivada de la Ley General y la Estrategia. De esta forma se evoluciona ahora a un Indicador de Avance de la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria (IENMR), se diseñó tomando en consideración la experiencia y aprendizaje generados por el ISMR, así como con el objeto de contar un instrumento metodológico que permita medir el avance en la aplicación de la Ley general y la Estrategia.

El Observatorio Nacional de MejoraRegulatoria es una instancia de participación ciudadana, cuya finalidad es coadyuvar al cumplimento de los objetivos de la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria. Para lograrlo, este tendrá entre sus principales funciones:

• Proponer mecanismos de articulación entre los sectores público, social, privado y académico para el fortalecimiento de la política de mejora regulatoria;
• Opinar y realizar propuestas en el Consejo Nacional de Mejora Regulatoria sobre la política de mejora regulatoria;
• Aprobar el informe anual de las actividades que realice en cumplimiento a su programa anual de trabajo, mismo que deberá ser público y presentado en el Consejo Nacional;
• Participar en el Consejo Nacional;
• Proponer metodologías e indicadores para la implementación y seguimiento de la política de mejora regulatoria;
• Dar seguimiento a la operación del Sistema Nacional de Mejora Regulatoria, entre otras;
• Opinar sobre el programa anual de trabajo de las Autoridades de Mejora Regulatoria;
• Realizar observaciones a los informes anuales que, en su caso, las Autoridades de Mejora Regulatoria remitan al Observatorio;
• Promover la colaboración con instituciones en la materia, con el propósito de elaborar investigaciones sobre las políticas de mejora regulatoria;
• Proponer al Consejo Nacional mecanismos para facilitar el funcionamiento de las Autoridades de Mejora Regulatoria existentes, así como recibir directamente información generada por dichas Autoridades de Mejora Regulatoria; y
• Opinar sobre las directrices de las Autoridades de Mejora Regulatoria locales.

La Estrategia Nacional para la implementación de la mejora regulatoria tiene como misión garantizar que las autoridades de todos los órdenes de gobierno, en el ámbito de sus competencias, implementen políticas públicas de mejora regulatoria para la simplificación de regulaciones, trámites y servicios. Y su visión es la de articular la política de mejora regulatoria a nivel nacional a través de políticas, instituciones y herramientas que fomenten una cultura que ponga a las personas como centro de la gestión gubernamental y procuren que las regulaciones generen beneficios superiores a los costos y produzcan el máximo bienestar para la sociedad. Está a la vez expone la ruta que el Sistema Nacional de Mejora Regulatoria se ha trazado para contribuir, de manera eficaz, a que todos juntos podamos lograr un gobierno que promueva la formulación normativa de reglas e incentivos que estimulen la innovación, la confianza en la economía, la productividad y la eficiencia a favor del crecimiento y el bienestar general de la sociedad.

También se exploran los antecedentes y se realiza una recopilación de los hitos que trascendieron la política de mejora regulatoria en los últimos treinta años, los principales esfuerzos institucionales y políticos de los diversos actores públicos y privados por impulsar acciones de desregulación y mejora regulatoria así como los primeros mecanismos de colaboración entre los distintos órdenes de gobierno.

La Estrategia comprenderá, al menos, lo siguiente:

1. Un diagnóstico por parte de la Comisión Nacional de la situación que guarda la política de mejora regulatoria en el país;
2. Las buenas prácticas nacionales e internacionales en materia de mejora regulatoria;
3. Los objetivos de corto, mediano y largo plazo;
4. Los elementos para la instrumentación de la mejora regulatoria;
5. Las acciones, medidas y programas de mejora regulatoria que permitan impactar favorablemente en el mejoramiento de la calidad regulatoria del país y que incidan en el desarrollo y el crecimiento económico nacional;
6. Las herramientas de la mejora regulatoria y su uso sistemático;
7. Las metodologías para la aplicación de las herramientas de la mejora regulatoria;
8. Las metodologías para el diagnóstico periódico del acervo regulatorio;
9. Las políticas y acciones específicas para atender la problemática regulatoria de materias, sectores o regiones del país;
10. Las directrices, mecanismos y lineamientos técnicos para integrar, actualizar y operar el Catálogo, incluyendo procedimientos, formatos y plazos para que los Sujetos Obligados ingresen la información correspondiente;
11. Los lineamientos generales de aplicación del Análisis de Impacto Regulatorio;
12. Los criterios para revisar, actualizar y mejorar el acervo regulatorio nacional;
13. Los mecanismos para fortalecer las capacidades jurídicas e institucionales en materia de mejora regulatoria;
14. Las medidas para reducir y simplificar Trámites y Servicios;
15. Los mecanismos de observación y cumplimiento de indicadores que permitan conocer el avance de los objetivos, programas y acciones derivados de la política de mejora regulatoria;
16. Los estándares mínimos para asegurar la correcta implementación de las herramientas de la mejora regulatoria a que hace referencia el Título Tercero de esta Ley, incluyendo entre otros, la consulta pública, transparencia y rendición de cuentas en los procedimientos de diseño e implementación de la Regulación;
17. Los mecanismos de coordinación para garantizar la congruencia de la Regulación que expidan los Sujetos Obligados en términos de esta Ley;
18. Los mecanismos que regulen el procedimiento a que se sujete la Protesta Ciudadana, y
19. Las demás que se deriven de esta Ley y otras disposiciones jurídicas aplicables.

Para la implementación de la Estrategia por parte de los municipios del estado de Sonora se  divide en cuatro fases:

• “Fase I”, la capital y sus dos municipios más poblados (Hermosillo, Cajeme y Nogales);
• “Fase II”, aquellos municipios que tienen una población mayor a 200 mil habitantes;
• “Fase III”, aquellos municipios con una población entre 200 mil habitantes y 20 mil habitantes;
• “Fase IV”, se compone de municipios que tienen una población menor a 20 mil habitantes.

Los Sujetos obligados en lo sub nacional que serán evaluados de acuerdo a la Ley General (en lo que se refiere al Encargado de Mejora Regulatoria, la fundamentación de la política de Mejora Regulatoria y el Catálogo Nacional de Regulaciones, Trámites y Servicios:

• Poder Ejecutivo Estatal; 
• Poder Legislativo Estatal; 
• Poder Judicial Estatal;
• Órganos con Autonomía Constitucional;
• Organismos con Jurisdicción contenciosa del orden que no formen parte de los poderes judiciales;
• Poder Ejecutivo Municipal;
• Órganos con Autonomía Constitucional; y
• Organismos con Jurisdicción contenciosa del orden municipal que no formen parte de los poderes judiciales.

Sin temor a equivocarme creo que este nuevo indicador marcara el antes y el después de la Estrategia; logrando remover las resistencias de muchas autoridades gubernamentales que no han puesto completamente su voluntad en la implementación de esta política de estado. Sin lugar a dudas ayudara en mucho a dar grandes cambios sobre los retos y problemáticas de la regulación en México:

1. Regulaciones que inhiben el desarrollo y bienestar.
2. Trámites y servicios complejos para los ciudadanos y empresas.
3. Inspecciones que complican el desempeño de los regulados.
4. Avances insuficientes de la política de mejora regulatoria en estados y municipios.
5. Ausencia de mecanismos de coordinación en materia de política de mejora regulatoria.
6. Falta de planeación de la política nacional de mejora regulatoria.
7. Ausencia de mecanismos de evaluación de la política de mejora regulatoria.

Es necesario comprender que la implementacion de la mejora regulatoria, en todo el territorio nacional, ya no es al gusto de cada gobierno, ahora debera ser de forma homologada en los tres niveles de gobierno, y los indicadores sobre los avances en su correcta implementacion, seran conforme a lo establecido en tres importantes  instrumentos juridicos en la materia:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM):
• Artículo 25, último párrafo, dispone que: “…Las autoridades de todos los órdenes de gobierno, en el ámbito de su competencia, deberán implementar políticas públicas de mejora regulatoria para la simplificación de regulaciones, trámites, servicios y demás objetivos que establezca la ley general en la materia…”.

• Artículo 73, fracción XXIX-Y, de la CPEUM dispone que el Congreso tiene facultad para expedir la ley general que establezca los principios y bases a los que deberán sujetarse los órdenes de gobierno, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de mejora regulatoria.

Los objetivos de la reforma constitucional tienen los siguientes alcances:

• Desarrollar una política nacional de mejora regulatoria;
• Generar un ambiente económico que propicie la competitividad nacional;
• Implementar un nuevo sistema de mejora regulatoria bajo los principios de transparencia, participación ciudadana, responsabilidad pública, rendición de cuentas, y eficiencia de la acción gubernamental;
• Garantizar la emisión de reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo, y
• La instrumentación de un modelo de mejora regulatoria integral que incluya políticas de revisión normativa, de simplificación y homologación nacional de trámites, así como medidas para facilitar la creación y escalamiento de empresas.

• Ley General de Mejora Regulatoria:

Que tiene por objeto establecer los principios y las bases a los que deberán sujetarse los órdenes de gobierno, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de mejora regulatoria.

• La Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria:

Es el instrumento programático que tiene como propósito articular la política de mejora regulatoria de todas las autoridades de gobierno a efecto de asegurar el cumplimiento del objeto de la Ley General. La Estrategia tiene una visión con un horizonte de largo plazo a veinte años, con evaluaciones al menos cada cinco años y con revisiones y ajustes, en su caso, al menos cada dos años. En la Estrategia se presenta un diagnóstico de la política de mejora regulatoria en el país, en el cual se destacan los principales retos y problemáticas que enfrenta dicha política pública en su implementación efectiva, acertada y coordinada a nivel nacional; así como los principales resultados de las evaluaciones realizadas por la academia y por la comunidad empresarial.

C.P. Ernesto Aarón Martínez Nieves
 Comisionado Estatal de Mejora Regulatoria en Sonora
 Tel (662) 213-4297

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